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國家林業(yè)局印發(fā)關于加快林木種苗發(fā)展的意見
發(fā)布者:佚名   發(fā)布日期:2004-08-05   點擊次數(shù):1133558

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神,充分發(fā)揮林木種苗在實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的積極作用,推進依法治種、科技興種進程,促進我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,國家林業(yè)局日前印發(fā)《關于加快林木種苗發(fā)展的意見》,內容如下:

一、加快林木種苗發(fā)展的重要性和緊迫性

1.我國林木種苗工作取得了巨大成就。林木種苗是林業(yè)建設的基礎和保障,承擔著負載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進林業(yè)發(fā)展的重要使命,林木種苗工作是一項重要的公益事業(yè)。改革開放以來,特別是近幾年來,各級政府對林木種苗工作給予高度重視,制定了一系列政策法規(guī),采取了一系列有效措施,使我國林木種苗事業(yè)得到了長足發(fā)展。種苗生產基地初具規(guī)模,形成了以國有種苗基地為骨干,多種所有制共同發(fā)展的林木種苗生產格局。林木種苗科技含量不斷提高,林木良種、新技術在生產中得到了推廣應用。林木種苗生產、經營、使用已開始步入法制化軌道,種苗質量監(jiān)管不斷加強。目前,全國有良種基地28.5萬公頃、采種基地158.1萬公頃,苗圃48.71萬公頃,年種子生產能力達2500萬公斤,穗條產量達15億條(根),苗木產量接近300億株;基地供種率和良種使用率已達到37%和43%。林木種苗事業(yè)的發(fā)展為保障林業(yè)和生態(tài)建設的順利進行,作出了重要貢獻,對促進農村產業(yè)結構調整,增加農民收入,發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.林業(yè)快速發(fā)展迫切要求林木種苗事業(yè)有大發(fā)展。隨著經濟社會的不斷發(fā)展,特別是生態(tài)建設和林業(yè)建設的快速發(fā)展,對林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數(shù)量需求,更要滿足品種多樣化、品質優(yōu)良化的需求,質量需求成為社會進步和林業(yè)發(fā)展對種苗的第一需求。我國種苗建設正處在由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變的歷史性時期。但是目前,困擾我國林木種苗發(fā)展的問題還較多,突出表現(xiàn)在:林木種質資源尚未得到有效保護,種子基地規(guī)模小、科技含量低、供需結構性矛盾仍然突出,基地供種率、良種使用率還不適應林業(yè)發(fā)展的需要,種苗管理體制不順、機構不穩(wěn),市場監(jiān)管剛剛起步,種苗生產、使用、經營者的合法權益尚未得到有效保障等。總體上講,我國林木種苗發(fā)展基礎還比較薄弱,與社會主義市場經濟體制和林業(yè)快速發(fā)展的要求不相適應,林木種苗建設的任務非常繁重。因此,必須高度重視和加強種苗工作,在實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進程中,要優(yōu)先發(fā)展種苗,要賦予種苗建設以重要的基礎地位。

二、指導思想、基本方針和奮斗目標

3.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大和《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神,堅持科學的發(fā)展觀,正確處理種苗建設與林業(yè)發(fā)展的關系、正確處理種苗基礎保障與產業(yè)發(fā)展的關系、正確處理國有種苗基地改革與全社會種苗發(fā)展的關系、正確處理人的發(fā)展與種苗事業(yè)進步的關系,以促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會為目標,以確保種苗質量為主線,以機制創(chuàng)新和科技進步為動力,以執(zhí)法監(jiān)督為保障,實現(xiàn)我國林木種苗生產基地化、造林良種化、質量標準化、苗木產業(yè)化、管理法制化、信息規(guī)范化,為林業(yè)快速發(fā)展和社會進步服務。

4.基本方針。

——依法治種。努力提高全社會法律意識,提高依法決策、依法行政的能力,為種苗發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

——科技興種。實行科研與生產相結合,數(shù)量滿足與質量提高相統(tǒng)一,大力推進科技進步和科技創(chuàng)新,提高種苗科技含量,把種苗發(fā)展真正轉移到依靠科技進步和提高廣大從業(yè)者素質上來,保證種苗事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

——強化服務。強化種苗管理機構的公共服務和行業(yè)協(xié)會等社會化服務,做好林木種苗生產、流通、消費、分配等全過程服務。

——發(fā)展產業(yè)。把林木種苗作為一項重要產業(yè)來發(fā)展,從實際出發(fā),采取多種形式,走產業(yè)化經營的路子,促進種苗生產專業(yè)化,經營主體多元化,質量標準化和育繁銷一體化。

5.奮斗目標。力爭到2010年,使我國基地供種率達到70%,良種使用率達到50%,種子貯備能力達到當年用種量的15%,林木種質資源得到初步保護,種苗產業(yè)結構趨于合理;到2020年,使基地供種率達到80%,良種使用率達到65%,種子貯備能力達到當年用種量的20%,林木種質資源得到有效保護,種苗產業(yè)實力顯著增強,建成比較完備的林木種苗生產供應、安全保障、科技創(chuàng)新、社會服務體系。

三、理順管理體制,強化行政職能

6.理順管理體制。要切實加強各級林木種苗管理機構建設,落實人員編制和工作經費,強化種苗服務能力和執(zhí)法能力建設,加快林木種苗行政管理體制改革步伐,建立起行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的林木種苗行政管理體制。

7.強化行政管理職能。各級林木種苗管理機構是負責林木種苗行業(yè)管理的單位,要充分發(fā)揮種苗管理機構政策法規(guī)制定、種苗行政許可、種質資源保護、種苗基地監(jiān)管、種苗執(zhí)法、質量監(jiān)

--來源:【國家林業(yè)局網】

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